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关于印发《关于全面推进林长制的实施方案》的通知

发布日期:2021-12-29 11:42   作者:经开区管理员    来源:经济技术开发区    【字体: 】   阅读:

 

 

 

 

 

 绵经开委办〔2021〕61号

 

 

 

绵阳经济技术开发区综合办公室

关于印发《关于全面推行林长制的实施方案》的通知

 

塘汛街道党工委、办事处,松垭镇党委、政府,区直机关工委、区非公经济和社会组织党工委、区社会事业党工委,各部门(单位)党组,区直国有企业党委(党支部),区级各部门、区直各企事业单位,驻区各单位:

经区党工委、管委会同意,现将《关于全面推行林长制的实施方案》印发你们,请认真贯彻落实。

 

             

                                              绵阳经济技术开发区综合办公室

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关于全面推行林长制的实施方案

 

根据《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅印发<关于全面推行林长制的实施意见>的通知》(川委办〔202112号)和《中共绵阳市委办公室 绵阳市人民政府办公室印发<关于全面推行林长制的实施方案>的通知》(绵委办发〔202114号)精神,为进一步压实各级党委、政府保护发展森林草原资源的主体责任,全面提升森林和草原等生态系统功能结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真践行习近平生态文明思想,坚决贯彻新发展理念,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实中央、省委省政府和市委市政府决策部署,按照山水林田湖草系统治理要求,落实各级党政领导干部保护发展森林草原资源目标责任,着力构建“责任明确、制度健全、监管严格、保护有力”的森林草原资源管理体系,加快推进生态文明和美丽绵阳建设,实现生态完善、绿色发展、安全稳定,切实筑牢长江上游生态屏障。

(二)基本原则

——坚持党政同责、分级负责。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级林长的森林草原资源保护发展职责,强化工作措施,统筹各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

——坚持保护优先、合理利用。全面落实森林法、草原法、野生动物保护法等法律法规,建立健全严格的森林草原资源保护制度,加强生态保护修复,保护生物多样性,科学合理利用森林草原资源,增强森林和草原等生态系统稳定性。

——坚持因地制宜、分类施策。结合不同区域森林和草原等生态系统保护管理实际,坚持分类施策、综合治理,宜林则林、宜草则草,全面提升森林草原资源的生态、经济、社会功能。

——坚持绿色发展、生态惠民。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念,积极推进生态产业化和产业生态化,不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求。

——坚持严格考核、兑现奖惩。建立健全保护发展森林草原资源目标考核体系,细化考核指标,完善考核办法,严肃考核纪律,严格兑现奖惩,确保林长制落地生根。

(三)主要目标。202112月底前,全面设立区、街镇、社区(村)三级林长,建立以党政领导负责制为核心的保护发展森林草原资源责任体系。到2025年,责任体系更加健全,构建起权责明确、监管严格、运行高效、保障有力的森林草原资源保护发展机制;全区林地、草地、湿地等生态用地得到有效保护,全面提升森林草原资源的生态、经济、社会功能。2035年,责任体系更加完备,林地保有量、草原保有量、湿地保有量、森林覆盖率等保持稳定,生态系统功能明显提升,基本实现森林草原治理体系和治理能力现代化。

二、组织体系

建立党政同责、主要领导负总责的“林长制”目标责任体系,压实各级党委政府责任。按照“分级负责”原则,构建区、街镇、社区(村)三级林长体系。

(四)分级设立林长

区设立林长,分别由区党工委、管委会主要负责同志担任;设立副林长,由区党工委、管委会相关分管同志担任。

街镇设立林长,由党(工)委、政府(办事处)主要负责同志担任林长,相关分管同志担任副林长。

社区(村)设立林长,由社区(村)党组织书记担任林长,相关委员任副林长。

区林长制办公室设在区农业和生态局,承担林长制日常工作,统筹辖区内林长制组织实施和督查考核,负责横向和纵向的协调、沟通工作。办公室主任区农业和生态局主要负责同志担任

(五)建立部门协作机制

建立林长制部门协作机制。区级林长制成员单位包括区党群部、区经科局、区财政局、区农业和生态局、区社发局、区社管局、区宣传文化中心、区市政绿化中心、区自资中心、市市场监管局经开分局、城南公安分局等部门。成员单位要依照各自职责加强森林草原资源保护管理,全面落实林长制工作任务。

三、工作职责

(六)林长职责

区级林长负责贯彻落实上级党委、政府决策部署,组织完成森林草原资源保护发展和安全任务,依法治林管草,组织实施森林草原工程项目,预防和处置森林草原灾害,建立源头管理体系。构建以村、组为基本单元的护林员网格化管理体系。区级副林长协助林长工作,落实责任区域森林草原资源保护发展和安全任务。

街镇级林长负责森林草原资源保护发展网格化管理,制止并配合查处森林草原资源违法犯罪行为,加强乡镇林业工作人员、负有林业管理职责人员日常管理,做好森林草原灾害预防和处置相关工作。街镇级副林长协助林长工作,落实责任区域森林草原资源保护发展和安全任务。

社区(村)级林长负责森林草原资源保护发展和安全具体工作,开展日常巡护和宣传,落实网格化管理措施,及时发现和报告森林草原资源违法犯罪、自然灾害、风险隐患等情况。社区(村)级副林长协助林长工作,落实责任区域森林草原资源保护发展和安全任务。

护林员主要负责管护范围内日常巡山,巡查发现管护范围内破坏森林资源的违法行为、野外用火、林业有害生物发生情况,及时向街镇和社区(村)林长报告。宣传森林保护有关法律法规。

(七)林长制办公室职责

在本级林长领导下实体化运行,承担林长制日常工作,统筹本区域内林长制组织实施和督查考核,负责横向和纵向的协调、沟通工作。

(八)林长制成员单位职责

按照职责分工,协同推进林长制各项工作。区级林长制成员单位的职责如下:

区党群部:负责将林长制实施情况纳入党政领导班子和干部管理考核等工作,为推行林长制提供组织保障。

区经科局:负责将森林草原资源保护发展和安全专项规划纳入区总体规划体系,协调推进森林草原资源保护发展和林业基础设施等重大项目。负责林区输配电设施森林草原火灾风险隐患排查整治和监管,推进林草经营加工业安全管理等工作。负责保护发展森林草原资源科技攻坚,指导林草科技研究成果转化运用、支持绵阳智慧林长管理系统建设等工作。

区财政局:负责完善公共财政支持林草的政策及资金筹集、划拨、监管,加强资金使用和绩效管理等工作。

区农业和生态局:负责经济林基地项目环评审批(备案),配合开展破坏森林草原资源生态环境损害赔偿等工作。负责公路两侧责任用地范围内绿化、林木管护,支持森林防灭火通道建设,负责林区交通施工单位野外安全用火监管,协调组织运力为森林草原火灾处置救援提供运输保障等工作。负责河道及水利工程管理范围内造林绿化,组织做好水土保持工作,指导森林草原火灾水源规划建设、湿地保护及河流、湖泊、水库周边水源涵养林的保护和管理等工作。负责水生野生动物保护、管理、监测工作,负责农业用地范围内的火源管控等工作。负责组织开展全区国土绿化和林业生态建设,组织指导森林草原资源保护管理以及陆生野生动植物资源的保护和合理开发利用,组织协调、指导监督湿地保护、森林防火、林业有害生物防控等工作。承担林长制办公室工作。

区社发局:负责在校园组织开展生态文明教育和森林草原安全教育,加强校园绿化建设等工作。负责将生态保护修复有关要求纳入村规民约。

区社管局:负责组织编制区森林草原防灾减灾规划,将森林草原有害生物灾害、森林草原防灭火纳入防灾减灾救灾体系,做好森林草原火灾扑救、应急救援工作,配合做好重大林业有害生物疫情应急响应等工作。

区自资中心:负责编制国土空间总体规划,划定生态保护红线,保障林草生态建设用地,建立统一规范的自然资源调查监测评价体系,负责矿产资源开发审核及矿区环境恢复治理,组织实施林权登记、林权纠纷调处等工作。

区宣传文化中心:负责林长制工作的宣传报道和社会舆论引导等工作。负责森林草原文化挖掘,指导开发森林草原旅游产品,提升森林草原旅游景观,加强森林草原旅游公益宣传,制定森林草原旅游发展规划。

区市政绿化中心:负责完善城市绿化相关规划,指导全区园林绿化的建设工作,指导古树名木保护等工作。

市市场监管局经开分局:负责配合制定林产品相关生产地方标准,负责野生动物及其制品或者禁止使用的猎捕工具的市场监管,依法查处网络交易平台、商品交易市场等交易场所,为违法出售、购买、利用野生动物及其制品,或者禁止使用的猎捕工具发布广告、提供交易服务的行为等工作。

城南公安分局:负责查处破坏森林草原资源刑事案件,建立健全行刑衔接机制,落实好同步上案机制,做好森林草原火灾火场警戒、交通疏导、治安维护和有关刑事案件侦办等工作。

其他责任单位按照职责分工和林长安排,协同推进林长制各项工作。

四、主要任务

(九)加强森林草原资源生态保护依法实行最严格的森林草原资源保护管理制度,严守生态保护红线。加强林地用途管制、自然保护地监管和基本草原保护,实施林地定额管理,严格控制林地、草地、湿地转为建设用地,加强重点生态功能区和生态环境敏感脆弱区域的森林草原资源保护,严禁不符合主体功能定位的各类开发建设活动,禁止毁林毁草开垦。实施森林采伐限额管理,加强公益林管护,统筹推进天然林保护修复,加强古树名木保护。

(十)实施森林草原资源生态修复。依据国土空间规划,科学划定生态用地。加强生态脆弱区、自然保护地、生态廊道和湿地等区域的生态修复,科学开展国土绿化行动,加强长江上游森林生态系统修复治理,实施退耕还林还草、退化林草湿地资源修复、古树名木保护、森林质量精准提升。加强工矿废弃地、工程创面、灾损创面植被恢复,科学治理水土流失。深入开展义务植树活动,落实部门绿化责任,创新义务植树尽责机制。积极推进林业碳汇工作。

(十一)维护森林草原资源安全。落实党政领导干部森林草原防灭火工作责任制有关规定,加强预警监测、巡山护林、地方扑火队伍、救援物资等防灭火力量和装备建设,严控野外火源,加强隐患排查整治,有计划实施林下可燃物清理,科学组织火灾扑救,贯彻落实“人民至上、生命至上”和“三先四不打”要求,确保不发生重大人为森林草原火灾,确保不发生重大人员伤亡。建立健全林业和草原有害生物灾害防治地方政府负责制,加强外来物种防控,抓好松材线虫病、蜀柏毒蛾、草原鼠兔害等林草有害生物防治工作。健全陆生野生动物疫源疫病监测防控体系。加强涉林涉草自然灾害防治,组织实施灾后恢复重建。将森林草原灾害纳入防灾减灾体系,建立联防联治机制,加强防灾减灾科普宣传,提升综合防控能力,依法打击破坏森林草原资源的违法犯罪行为。

(十二)强化森林草原保护支撑保障。加强林区道路、供电、通信网络、安全饮水、防灭火、管护站点等基础设施建设,科学营建防火生物隔离带。推进数字林草建设,构建绵阳智慧林长管理系统,建设“天空地人”一体化动态监测体系,实现森林草原资源监管“一个标准”“一张图”“一套数”,提升智慧化管理水平。加强乡镇林业能力建设,提升森林草原保护经营单位管护水平,强化基层人员培训和日常管理。深化林草对外开放,引进森林草原治理新模式新技术,融入西部林草保护交流合作新高地。

(十三)完善目标责任体系。正确处理保护与发展的关系。建立责任清单,落实森林草原资源保护发展目标责任制,将森林覆盖率、森林蓄积量、湿地保有量、森林草原防灭火等作为重要指标,制定差异化、可量化的目标任务。推进基层群防群治,支持通过村规民约、“一事一议”等形式实施多户联防。完善护林员管理制度,推行社区(村)级林长、监管员、护林员“一长两员”制度,实施网格化管理,明确管护责任。综合考虑区域、资源特点和自然生态系统完整性,科学确定林长责任区域,因地制宜制定保护发展措施。发挥资源优势,推进生态产业化和产业生态化,实施生态产业、生态创业、生态就业的生态“三业”工程,促进林草三次产业融合,壮大林草经济,实现绿色富民。

(十四)健全保护发展支持政策。完善林草生态修复政策措施,针对不同区域森林草原等生态系统的突出问题,实施分类指导、科学管理、综合治理,宜林则林、宜草则草。加强国有森林草原资源资产管理,落实国有森林草原资源有偿使用制度。深化集体林权制度改革,巩固扩大国有林场、国有林区改革成果。探索开展集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”,以及完善产权权能、建立林权流转征信制度,允许集体经济组织利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动。探索向社会主体购买政策性造林绿化、经营管护服务。建立健全破坏损害森林草原资源有奖举报制度、野生动物救护机制,完善政策性森林草原保险制度。鼓励有条件的地方设立林草产业发展风险基金。支持以林农为主体组建林业专业合作社,按有关规定参与生态保护修复项目。

(十五)支持市场化多元化投入机制。完善森林草原资源生态保护修复财政扶持政策,建立区财政投入机制。推行先建后补、以奖代补方式提升造林质量。落实森林生态效益补偿制度,逐步提高公益林生态效益补偿标准,探索建立珍稀濒危树种种质资源保护等生态补偿制度。加强财政资金统筹使用。加快建立生态产品价值实现机制,提高生态产品价值市场化程度。推进森林康养、生态旅游、现代林业园区等项目建设。积极吸引社会资本投资建设林草项目,按规定落实贷款贴息、减免企业所得税、享受森林保险保费补贴等优惠。多渠道筹集绿化资金,支持古树名木认捐认养。健全林业金融服务平台,支持开展森林草原资源保护发展金融业务。

五、工作要求

(十六)加强组织领导。各级党委、政府是推行林长制的责任主体,要强化组织领导,配备工作力量,明确责任分工,细化工作安排,强化工作措施,确保体系责任到位、制度政策到位、督查考核到位。

(十七)健全工作制度。建立林长制运行规则,落实林长会议制度。建立部门(单位)、区域协作机制,统筹各方力量。建立工作督查制度,常态化开展督查督导。建立信息公开制度,定期通报森林草原资源保护发展和安全工作情况。街镇林长制办公室和林长制责任单位每年1220日前向区林长制办公室报送年度工作情况。

(十八)接受社会监督。建立林长制信息发布平台,充分利用报纸、电视或网络等媒介向社会公告林长名单,在责任区域显著位置竖立林长公示牌。每年公布森林草原资源保护发展和安全工作情况,探索推行林长制实施情况第三方评估。加强生态文明宣传教育,总结经验、宣传典型,积极营造全社会保护发展森林草原资源的良好氛围。

(十九)严格督导考核。下级林长对上级林长负责,上级林长对下级林长实施指导、监督和考核,考核结果作为党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。对森林草原资源保护发展不力、群众反映强烈的,上级林长可以约谈下级林长,区级林长制办公室可以约谈同级林长制责任单位主要负责人、下级林长和下级林长制责任单位主要负责人,约谈整改情况向社会公开。落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制,对造成森林草原资源严重破坏的,严格按照有关规定追究责任。因工作不力,导致人为重大森林草原火灾、森林草原资源严重破坏,造成重大人员伤亡或者严重社会影响的,依法追究相关林长的责任。对在林长制工作中成绩突出的,按规定予以表扬奖励。

 

《关于全面推进林长制的实施方案》政策解读


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