关于印发《绵阳经开区以控制成本为核心优化营商环境若干措施》的通知

塘汛街道办事处，松垭镇人民政府，区级各部门，各有关单位：

现将《绵阳经开区以控制成本为核心优化营商环境若干措施》印发你们，请抓好贯彻落实。

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                         绵阳经开区以控制成本为核心优化营商环境若干措施

为深入贯彻《中共四川省委  四川省人民政府关于以控制成本为核心优化营商环境的意见》（川委发〔2024〕9号）及《绵阳市人民政府办公室关于印发绵阳市以控制成本为核心优化营商环境若干措施的通知》（绵府办发〔2025〕19号）精神，结合我区实际，以控制成本为核心，大力优化营商环境，助力我区高质量发展，特制定本措施。

一、优化政务环境，大力降低制度性交易成本

（一）推动“高效办成一件事”落地见效。实施个人企业项目全生命周期集成服务改革，推动国家重点“一件事”和市级“一件事”落地见效。持续开展“园区中小微企业贷款一件事”，探索推出“绵阳经开化工园区入驻一件事”“外贸服务一类事”等特色“一件事”服务，不断拓展延伸“高效办成一件事”内涵和外延。不断加强“视频办”“政务服务三级预约”“AI客服”等应用场景的功能完善和推广使用。不断优化“三级代理”全程代办制度，持续提供“帮办代办”“全程陪办”“延时预约”“上门办”“绿色快速通道”等特色服务。

责任单位：区营商环境服务中心，区党群部、街镇、区经发局、区科工局、区住建局、区经合局、区财政局、区公安分局、区应急和生态局、区税务局、市市场监管局经开分局、区社发局、城管执法大队、区消防救援大队、区司法所、区宣传文化网络中心、区社工服务中心、区自资中心、区人社中心、区城乡融合办（区农发中心）（排逗号前为牵头单位，下同）

（二）深化政务服务增值化改革。围绕政策、项目、金融、人才、科创、开放、数据、法治、知识产权、兜底等10大领域，做好新型显示器、连接器产业链和化工园区的政务服务增值化改革试点，夯实“企业幸福之家”服务功能，整合政府、市场、社会三端资源，为企业提供更多低成本、便利化增值服务。

责任单位：区营商环境服务中心，区纪检监察工委办、区党群部、区经发局、区科工局、区经合局、区财政局、区司法所、市市场监管局经开分局、区督查和项目中心、区人社中心

（三）推动惠企政策直达快享。深化“政策找企业”全生命周期工作机制，依托“绵企通”政企服务平台的数据共享，筛选符合条件企业，实现奖励资金自动核算、公示兑付，推动惠企政策直达快享。

责任单位：区营商环境服务中心，街镇、区级各部门（单位）

（四）优化市场准入退出全流程服务。开展违规设置市场准入门槛专项治理，落实市场准入负面清单制度，全面实现“非禁即入”，定期对违背市场准入负面清单案例进行排查归集。探索建立“四上企业退库风险预警帮扶机制”，提前摸排存在经营困难、面临停产或退规风险的企业，由行业主管部门负责，会同金融机构、专业力量开展联合会诊并制定“一对一”精准帮扶措施。在《绵阳市经营主体住所（经营场所）登记管理办法》基础上，细化辖区集中登记、集群登记等管理工作。进一步健全市场退出机制，梳理符合条件的吊销企业名单，持续推进公司强制清算试点工作。

责任单位：区经发局、区科工局、市市场监管局经开分局，区住建局、区自资中心、区应急和生态局、区公安分局、区消防救援大队

（五）提升工程建设项目审批质效。持续推进工程建设项目“多测合一、多规合一、联合审图、联合验收”。推行容缺受理、投资项目承诺制等方式，提高审批质效。探索项目分期申报流程，逐步试行分期竣工联合验收，实行“亮证验收”，接受社会监督。

责任单位：区住建局，区自资中心

（六）创新不动产登记服务方式。拓展不动产登记“全市通办”事项。延伸不动产登记服务，提前介入重大项目地籍调查，实现土地供应、规划许可、登记备案信息共享并行办理，一般登记、抵押登记分别压缩至1个、0.5个工作日，积极探索推进商品房“交房即交证”登记模式。

责任单位：区自资中心，区科工局、区住建局、区财政局、区社发局、区税务局

（七）减轻招投标和政府采购交易负担。深入开展招投标领域突出问题专项整治，强化招标文件源头审查，落实不见面开标和远程异地评标、分散评标，扩面推行“暗标盲评”，有序推进“评定分离”。推动政府投资项目根据计量支付进度分期退还履约保证金，全面推广应用电子保函（保险），综合费率不高于5‰。依托四川政府采购网免费提供获取招标文件、中标通知书、电子合同等政府采购信息，减少企业跑动。坚持“两个一律”，减免资金占用，降低企业资金风险，切实减轻企业参与政府采购的负担。

责任单位：区经发局、区财政局，街镇、区住建局、区应急和生态局、鑫耀产融集团、区社发局、区宣传文化网络中心、区自资中心、区城乡融合办（区农发中心）、区营商环境服务中心、三江城营集团、中科投发集团、三江招商集团、三江人力资源公司

（八）强化行业协会和中介机构行为监管。配合上级部门做好行业协会、中介机构的监督管理和突出问题专项整治工作。政务服务监管部门加强中介服务事项管理，审批部门加强各行业领域中介服务机构监管，严格执行全省统一的行政审批中介服务事项清单，规范中介服务收费，清单内中介服务事项实行市场调节价。

责任单位：区社发局、区营商环境服务中心，区经发局、区住建局、区财政局、区应急和生态局、市市场监管局经开分局、区自资中心、区人社中心、市工商联经开区分会

二、优化法治环境，大力维护企业合法权益

（九）推进行政执法规范化建设。深入开展涉企执法检查专项治理，全面推广运行“天府入企码”，创新行政执法监督方式，严格规范“综合查一次”联合执法，构建良好涉企法治服务生态。合理放宽园区商业街区外摆限制，提振消费活力。

责任单位：区司法所、市市场监管局经开分局、城管执法大队

（十）强化知识产权保护和运用。推动知识产权质押融资工作。发挥知识产权保护作用，对接四川知识产权保护中心绵阳分中心，实现专利快速预审、确权，推动有效发明专利拥有量进一步增加。利用定向强企培育等工作牵引，积极推荐企业申报省级知识产权强企培育和国家知识产权优势示范企业，积极协助符合条件的企业申报中国专利奖等知识产权奖项。

责任单位：市市场监管局经开分局

（十一）健全信用修复管理机制。做好信用修复“一件事”，按照法律法规，对符合条件的失信企业实现“应修尽修”。加强公共信用综合评价结果运用。强化信用平台建设，推广运用绵阳市公共信用信息平台。

责任单位：区经发局，区应急和生态局、区社发局、市市场监管局经开分局、区税务局、区人社中心

（十二）提升企业诉求解决质效。畅通“一线一码一会”企业诉求反映渠道，搭建“企呼我应”企业诉求一体化接处应用场景，全面提升企业诉求处理的规范性、时效性、长效性，确保企业诉求“件件有落实、事事有回音”，年度问题解决率不低于90%，回访满意率不低于95%。

责任单位：区营商环境服务中心，街镇、区级各部门（单位）

（十三）深化多维监督护航。畅通电话、“码上说”等举报渠道，及时处置侵害企业合法权益问题线索。开展“纪检干部访百企、铁军护航督项目”专项行动，严肃查处破坏营商环境突出问题。

责任单位：区纪检监察工委办，街镇、区级各部门（单位）

（十四）优化涉企案件办理。深化案件繁简分流，依法引导当事人选择适用小额诉讼程序。优化多元纠纷化解机制，提高涉企案件先行调解适用力度和规范化水平。依法公开审判流程信息，保障当事人知情权，提升司法公信度。推广全流程网上办案，提高法律文书电子送达适用力度。

责任单位：区法院

（十五）提高破产案件办理质效。深化破产工作府院联动，合力解决企业资质恢复、民生保障、社会稳定等破产衍生问题。加强信息化建设，推广适用线上开庭、网络听证，常态化使用线上方式召开债权人会议，降低破产程序参与成本。推动破产案件依法高效审理，优化案件办理流程，提高破产审判效率，保障债权人和债务人等主体合法权益。

责任单位：区法院

三、优化要素环境，大力降低生产经营成本

（十六）强化融资供需对接服务。常态化组织金融顾问服务，强化信贷政策引导，健全民营企业、小微企业“敢贷、愿贷、能贷、会贷”机制。配合上级部门推广“民企首贷通”平台，做深做实“经心融”诚信金融服务平台，推进企业与银行精准对接。用好“两张清单”“中小微企业贷款一件事”“质融贷”等工作机制，全面摸排企业融资需求，加大企业推荐、融资需求申报清单遴选力度，引导银行机构进一步提高信贷供给，重点推动小微企业和个体工商户“应贷尽贷”“能贷快贷”。建立产业链企业融资档案，联合金融机构针对辖区主导产业企业推出定制化信贷产品。

责任单位：区财政局，区经发局、区科工局、区住建局、市市场监管局经开区分局、区城乡融合办（区农发中心）、区营商环境服务中心

（十七）全力减轻企业融资成本。发挥政府性融资担保机构支农支小作用，新增小微企业、“三农”主体融资担保业务平均费率不超过1%。支持银行机构开展无还本续贷，对符合条件的制造业企业给予利率优惠，确保企业综合融资成本稳中有降。

责任单位：区财政局，区科工局、区税务局、区城乡融合办（区农发中心）

（十八）助力企业破解用工困境。落实失业保险稳岗返还、一次性吸纳就业补贴等政策，切实帮助企业降低用人成本。充分发挥经开区人力资源服务产业园效能，为企业提供精准高效人力资源对接平台，全年开展14场以上招聘活动。支持重点企业实施订单制技能培训，指导协助重点企业建立“新八级工”职业技能等级制度，推动技能人才队伍建设高质量发展。加强基层公共就业服务站建设，着力打通“15分钟就业服务圈”，确保企业和群众能够就近享受高效便捷的公共就业服务。

责任单位：区人社中心，区党群部、三江人力资源公司

（十九）落细落实税费优惠政策。落实《小规模纳税人优惠政策适用与风险管理工作手册》，扎实做好小规模纳税人优惠政策管理工作。推动西部大开发优惠政策精准落地，加强研发费用加计扣除政策后续管理，严格把控资源综合利用增值税即征即退审核环节，推进税费优惠政策精准落实。

责任单位：区税务局，区财政局

（二十）指导合理管控用电成本。全力推动区域电网升级改造，重点推进“转供电”改“直供电”工作，推动区内工商业用户直接参与电力市场交易的电量比例不低于全省平均水平，降低企业用能成本。结合企业需求，为企业提供“能效诊断”“用电优化”等特色服务，指导企业用好用足电价及能源政策。针对工业园区等重点区域，加强政策宣讲，督促相关主体开展转供电价格自查自纠工作。畅通12315、12345等投诉举报渠道，调查核实转供电违规加价行为线索，发现认定一起，严肃查处一起。

责任单位：区科工局，市市场监管局经开分局、国网绵阳游仙供电公司

（二十一）着力减轻用水用气负担。落实水、气小微工程“零跑腿、零审批、零投资、零付费”服务。在辖区城镇规划建设用地范围内，供水供气企业需按照行业标准，将给水、燃气管道接入至用户建筑红线处，除法律法规和相关政策另有规定，以及用户提出的个性化需求专项服务发生的费用以外，燃气供水新装用户建筑区划红线连接到公共管网的入网工程建设，不得额外收取任何费用。其中给水管网按照绵住建委函〔2024〕791号文件要求，建筑区划红线连接至公共供水管网发生的接入网工程建设费，供水企业承担长度不超过50米的管道工程建设费，超过其建设规模的部分由政府承担费用，纳入土地开发成本。用水、用气报装最快办理时间分别压缩至2个和3个工作日。

责任单位：区住建局，区经发局、市市场监管局经开分局

（二十二）着力降低企业用地成本。积极推行混合用地出让、弹性年期出让等方式供应土地。在符合规划不改变土地用途前提下，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。深入推进工业用地“标准地”出让，缩短拿地时间，节约拿地成本。依据政策降低土地增值税预征率，缓解房地产开发企业资金压力。配合推行土地二级市场线上交易。

责任单位：区自资中心，区税务局

（二十三）推动物流贸易成本下行。加快推进西部国际物贸中心项目启动建设。大力推动机场“公路+航空联运”。加强培育中小物流企业，鼓励物流企业升规入统。

责任单位：区经发局、区住建局

四、优化创新环境，大力激发市场主体活力

（二十四）激发企业创新能力。坚持以企业为主体全面强化自主创新能力建设，鼓励企业联合高校院所组建“以企业为牵头单位、院校深度协同、产业链上下游广泛参与”的创新联合体，支持企业持续加大研发投入，推动科技型企业实现“量质双升”，重点培育“顶天立地”的种子独角兽企业和“铺天盖地”的科技型中小企业集群，同步提升自主创新能力与科技成果转化承接能力，构建产学研用深度融合的创新生态体系。

责任单位：区科工局，街镇、区经发局、区住建局、区经合局、区税务局、市市场监管局经开分局、鑫耀产融集团、中科投发集团、三江招商集团

（二十五）加快创新平台布局与功能升级。实施创新平台培优计划，根据全区重点产业链发展需求，重点鼓励行业龙头企业优先布局建设一批高水平产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心等创新平台，加快推动中国（绵阳）科技城前沿新材料产业园（一期）建设项目建成投运，发挥好中国（绵阳）科技城人工智能创新中心等公共服务平台在科技攻关、成果转化等方面的效能，提升支撑我区产业发展的公共服务能力。

责任单位：区科工局，区经发局、中科投发集团、三江招商集团

（二十六）畅通科技成果转化渠道。健全科技成果转化“挖矿寻宝”机制，强化产业链重点企业和科研院所对接合作，围绕我区产业发展技术瓶颈共同研发转化产业急需的科技成果，早日推动科技成果就地就近转化。常态化举办重点产业领域科技成果对接活动，拓宽合作渠道，大力实施“企业找技术、成果找市场”双向揭榜挂帅，促进更多科技成果和技术需求双向奔赴。

责任单位：区科工局，街镇、区经发局、区经合局、鑫耀产融集团、中科投发集团、三江招商集团

（二十七）推动“智改数转”提质扩面。推进企业数字化转型，开展“智改数转”诊断服务，发挥龙头骨干企业引领作用，增强中小企业数字化转型能力。推动产业数字化转型，推动产业园区数字化升级，加快重点产业链数字化贯通。到2026年底，实施“智改数转”规上工业企业110余家。

责任单位：区科工局

五、保障措施

（一）强化组织领导。区营商环境领导小组统筹协调全区优化营商环境各项工作，领导小组办公室负责日常工作，将该项工作纳入绩效考核体系，适时组织开展营商环境测评、动态监测和专题培训，并通过月度调度、季度通报等方式，持续跟踪工作进展。街镇、区级各部门（单位）应结合职能职责，加强组织实施，强化协同配合，确保各项措施有序推进、落地见效。

（二）加强监督执纪。聚焦优化营商环境责任落实，依托“码上有话说”“营商环境监测点”等渠道，全面收集和监测侵害企业合法权益的问题线索。对发现的问题及时报送区党工委、管委会调查处置,涉嫌违规违纪违法行为的，移送相关部门或机构处理，形成有力约束。

（三）加大宣传引导。采用“线上解读+线下走访”相结合的方式，推动各项政策措施精准传达、全面覆盖，大力提升企业知晓度。定期梳理总结优化营商环境的典型经验与创新做法，加强宣传推广，积极营造“亲商、安商、暖商、富商”的良好社会氛围。