《绵阳经开区以控制成本为核心优化营商环境若干措施》政策解读

2月3日，绵阳经济技术开发区综合办公室印发《绵阳经开区以控制成本为核心优化营商环境若干措施》（以下简称《若干措施》），大力优化营商环境，助力我区高质量发展。现将有关情况解读如下。

一、《若干措施》起草背景及过程

为贯彻落实《中共四川省委  四川省人民政府关于以控制成本为核心优化营商环境的意见》（川委发〔2024〕9号）、《绵阳市人民政府办公室关于印发绵阳市以控制成本为核心优化营商环境若干措施的通知》（绵府办发〔2025〕19号）精神。制定出台《若干措施》，有利于切实降低制度性交易成本和企业生产经营成本，助力企业降本增效。

起草前期，为进一步提升《若干措施》的科学性、针对性、实操性，充分借鉴先进经验做法，围绕切实降低制度性交易成本和企业生产经营涉及的各类要素成本，提出若干优化营商环境举措形成初稿，前期先后4次向街镇、区级各部门（单位）、区属国有企业、部分经营主体征求意见，开展了社会公众意见征求和合法性审查、公平竞争审查，通过区管委会主任办公会议审议后正式印发。

二、《若干措施》主要内容

《若干措施》分为五个部分，重点围绕优化“四个环境”，降低“四大成本”，共提出27条工作措施、3条保障措施，每项措施均明确责任到部门（单位）。

第一部分为优化政务环境，大力降低制度性交易成本。提出推动“高效办成一件事”落地落效、深化政务服务增值化改革、推动惠企政策直达快享、优化市场准入退出全流程服务、提升工程建设项目审批质效、创新不动产登记服务方式、减轻招投标和政府采购交易负担、强化行业协会和中介机构行为监管等8条工作举措。

第二部分为优化法治环境，大力维护企业合法权益。提出推进行政执法规范化建设、强化知识产权保护和运用、健全信用修复管理机制、提升企业诉求解决质效、深化多维监督护航、优化涉企案件办理、提高破产案件办理质效等7条工作举措。

第三部分为优化要素环境，大力降低生产经营成本。提出强化融资供需对接服务、全力减轻企业融资成本、助力企业破解用工困境、落细落实税费优惠政策、指导合理管控用电成本、着力减轻用水用气负担、着力降低企业用地成本、推动物流贸易成本下行等8条工作举措。

第四部分为优化创新环境，大力激发市场主体活力。提出激发企业创新能力、加快创新平台布局与功能升级、畅通科技成果转化渠道、推动“智改数转”提质扩面等4条工作举措。

第五部分为保障措施。提出强化组织领导、加强监督执纪、加大宣传引导等3条保障措施，扎实推进各项措施落地见效。

三、《若干措施》主要特点

（一）聚焦控制成本。《若干措施》聚焦制度性交易成本和企业生产经营成本。一是在政务环境方面，提出市场准入全面实现“非禁即入”，工程建设项目“多测合一”“亮证验收”等具体措施。二是在法治环境方面，着重强调维护经营主体合法权益，严格规范“综合查一次”联合执法，提高涉企案件先行调解适用力度和规范化水平。三是在要素环境方面，提出降低用地、用工等传统要素和水、电、气等能源要素成本，强化融资、物流等新型要素保障的具体措施。四是在创新环境方面，提出更大力度激发市场主体活力，多方提升企业科技创新能力、创新平台布局与功能升级，畅通科技成果转化渠道，推动“智改数转”提质扩面。

（二）聚焦企业关切。一是在强化惠企政策落实方面，提出深化“政策找企业”全生命周期工作机制，依托“绵企通”政企服务平台数据共享，筛选符合条件企业，实现奖励资金自动核算、公示兑付，推动惠企政策直达快享。二是在融资成本方面，提出常态化组织金融顾问服务，做深做实“经心融”诚信金融服务平台，推进企业与银行精准对接。新增小微企业、“三农”主体融资担保业务平均费率不超过1%，直指“融资贵”痛点。

（三）聚焦服务增值。一是在推动“高效办成一件事”和政务服务增值化改革方面,探索推出“绵阳经开化工园区入驻一件事”“外贸服务一类事”等特色“一件事”服务，围绕政策、项目、金融、人才、科创、开放、数据、法治、知识产权、兜底等10大领域，做好新型显示器、连接器产业链和化工园区的政务服务增值化改革试点。二是在企业诉求解决方面，提出搭建“企呼我应”企业诉求一体化接处应用场景，全面提升企业诉求处理的规范性、时效性、长效性，确保企业诉求“件件有落实、事事有回音”，年度问题解决率不低于90%，回访满意率不低于95%。

（四）聚焦目标任务。《若干措施》结合我区实际，提出一系列本地化、可操作的特色工作举措，明确政务环境、法治环境、要素环境、创新环境四方面27项任务和目标，各部门（单位）结合职能职责，确保各项措施有序推进、落地见效，以控制成本为核心，大力优化营商环境，助力我区高质量发展。